Юлия Махтина: КСП – не карает, а предотвращает риски
18 апреля 1996 года состоялось первое заседание Контрольно-счетной палаты Иркутской области. И все 30 лет коллектив аудиторов стоит на страже областного бюджета. Палата контролирует расход каждого бюджетного рубля, борется с различными нарушениями его нецелевого использования, без рекомендаций аудиторов областной парламент не принимает ни один закон. Подробнее о работе КСП говорим с ее председателем Юлией Махтиной.
– Юлия Борисовна, какая роль у КСП? Это страховой механизм для бюджета, «карательный» орган или партнер заказчика?
– У Палаты нет заказчиков, мы самостоятельный орган внешнего финансового контроля. И мы точно никого не караем. Наша задача – предотвратить возможные нарушения, обеспечить законное и эффективное использование бюджетных средств. Поэтому правильнее рассматривать работу КСП как страховой механизм для бюджета. Но не от слова «страх», а в смысле страхования, то есть инструмента защиты, обеспечивающего финансовую безопасность в случае наступления рисков.
– На одной из последних сессий ЗС прозвучало, что сместились акценты работы КСП – от простой фиксации нарушений к глубокому системному анализу и профилактике. Что сегодня ждут от аудиторов Палаты?
– Еще в 2024 году была принята Стратегия развития Контрольно-счетной палаты Иркутской области. Сегодня мы концентрируемся на повышении эффективности использования бюджетных средств с целью достижения запланированных результатов социально-экономического развития и показателей национальных проектов. Теперь за каждой проверкой мы видим конкретного человека, для улучшения качества жизни которого работает областное правительство. Будь то пациент больницы, которого нужно обеспечить лекарственными препаратами, или ученик школы, которого необходимо обеспечить полноценным питанием.
– С какими типичными нарушениями сталкиваются аудиторы КСП при проверках?
– Больше половины нарушений связано с формированием и исполнением бюджета. Что это значит? В основном это нарушения положений бюджетного законодательства и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Существенный объем нарушений выявляется при ведении бухгалтерского учета, а также при осуществлении государственных (муниципальных) закупок. Также есть примеры неэффективных расходов. К примеру, во время проверок аудиторы видят оборудование, которое долгое время стоит даже не распакованным, его не используют по назначению. Фактов нецелевого использования становится все меньше.
– В регионе много строится и ремонтируется социальных объектов. Есть ли средство от недобросовестных подрядчиков?
– Было бы неправильно оценивать действия только подрядчика, ведь от того, как выстроен весь процесс строительства или ремонта и зависит конечный результат. На этапе проектирования объекта важно, насколько обоснованы технические решения, наличие карьеров, стройматериалов, логистики и т.д. Если проект плохо проработан или неактуален, то подрядчик может столкнуться с различными ограничениями, что приведет к остановке работ либо к корректировке проектно-сметной документации.
Конечно, встречаются недобросовестные подрядчики, которые получив аванс, под любым предлогом не приступают к работам. С горе-подрядчиками приходится расставаться, их включают в реестр недобросовестных поставщиков. Есть случаи, когда подрядчики демонстрируют недобросовестное поведение, предъявляя к оплате необоснованно дополнительные работы, перекладывая ответственность за срыв сроков на заказчика, манипулируя техническими нормами. Поэтому на каждом этапе строительства мы рекомендуем заказчикам привлекать Строительный надзор. Это позволит принимать оперативные решения, не отклоняться от графика и минимизировать финансовые последствия для бюджета.
– Правда, что без экспертного заключения КСП депутаты областного парламента не могут принять ни один закон?
– Да, так и есть. Главные законопроекты, по которым мы проводим экспертизу, – это по областному бюджету и по бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год. Самый трудоемкий процесс, конечно, по закону о бюджете. Мы смотрим, соответствует ли главный финансовый документ бюджетному законодательству, нет ли в нем противоречий, насколько полно, обоснованно и достоверно запланированы доходы и расходы. Кроме того, мы проводим экспертизу всех законопроектов, которые рассматриваются перед тем, как их будут обсуждать на сессии Законодательного Собрания. Как правило, замечания и рекомендации Палаты депутаты учитывают при внесении поправок. Ежегодно КСП области проводит экспертизу порядка 70 областных законопроектов. В отдельные годы этот показатель превышал 100 экспертиз.
– А есть ли критерии эффективности для самой КСП?
– Конечно. Основным критерием оценки результатов деятельности любого контрольно-счетного органа, и КСП области в частности, выступает так называемый экономический эффект. Этот показатель складывается из средств, возвращенных в областной бюджет, также в него включаются дополнительные доходы бюджета и экономия неэффективных расходов.
Приведу один пример. По результатам масштабного контрольного мероприятия в сфере кадастровой оценки мы выявили, что стоимость земельных участков за три года снизилась более чем на 55 млрд рублей, а стоимость объектов капитального строительства – более чем на 32 млрд рублей. Мы понимали, что областной бюджет недополучит доходы с налога на имущество организаций, а в местные бюджеты сократятся перечисления с земельного налога и налога на имущество физических лиц.
КСП направила материалы в прокуратуру региона, была назначена дополнительная проверка. В Иркутском областном суде было оспорено решение по установленной кадастровой стоимости. Судебные разбирательства по одному объекту завершились, по трем другим продолжаются. Потенциальный экономический эффект для областного бюджета только по этим объектам составляет более 250 млн рублей.
– Всегда ли предписания и рекомендации КСП выполняются? Что происходит, если нарушения не устраняются?
– КСП занимается внешним государственным аудитом. И по итогам проверок у нас есть меры реагирования. С одной стороны – это представления и предписания, которые обязательны к исполнению. В 2025 году в адрес объектов контроля мы направили 38 представлений, из которых уже исполнено 29, и восемь предписаний, по ним все сделано. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством. Это может быть административный штраф. Также мы можем передать материалы проверок в правоохранительные органы.
С другой стороны – наши аудиторы могут вынести рекомендации, направленные на исключение повторения нарушений в будущем. В нашем реестре, который мы начали вести два года назад, числится 150 рекомендаций, из них половина выполнена. Объективно, часть рекомендаций требует финансовых ресурсов, а их нет в бюджете, или нужны изменения в законодательстве, где-то надо менять годами сложившиеся подходы. Но все рекомендации находятся у нас на контроле. К этой работе мы подключили Заксобрание и правительство региона, вместе вырабатываем совместные решения и механизмы их реализации.
