Суд признал правомерным региональный закон о пунктах отгрузки древесины
Законность механизмов борьбы с черными лесорубами подтверждена в суде. Иркутский областной суд отклонил иск компании, которая посчитала, что региональный закон об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины нарушает его права. Парламентарии и министерство лесного комплекса области уверены: новое законодательство поможет вывести лесной бизнес из тени. И уже готовят поправки в документ, улучшающие его реализацию.
В прошлом году Законодательным Собранием Иркутской области было принято два принципиальных закона в сфере регулирования лесных отношений – «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины» и, соответственно, об административной ответственности в связи с нарушениями первого закона. Нововведения обязали лесозаготовителей регистрировать пункты отгрузки древесины, снабжать каждую партию леса, который перевозится по региону, документами о происхождении и отчитываться по заготовкам в отраслевое ведомство. Также установлены нешуточные штрафы за нарушения этих правил – до 500 тыс. рублей.
И хотя всех надежд разработчиков законы пока не оправдали, результаты этой работы уже есть. Они выразились не только в легализации пунктов отгрузки, увеличении налоговых поступлений, но и в реакции предпринимателей, работающих в лесной сфере. Как рассказал вчера на пресс-конференции председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве ЗС Юрий Фалейчик, одна из компаний после проверок и вынесения штрафа попыталась оспорить новый закон в суде, ссылаясь на то, что он противоречит федеральному законодательству и ограничивает свободу предпринимательства. Парламентариям и представителям регионального правительства пришлось пройти через несколько судебных заседаний, но свою правоту удалось доказать: иркутский областной суд отклонил иск компании, не найдя в законе нарушений вышестоящих нормативно-правовых актов. Кстати, к настоящему времени сама компания свои пункты отгрузки уже зарегистрировала.
Несмотря на недоработки, закон о пунктах отгрузки поможет бороться с нелегальной заготовкой леса в регионе, уверены разработчики. А бороться есть с кем. Как сообщил на пресс-конференции министр лесного комплекса Николай Пенюшкин, сегодня, по данным налоговых органов, заготовкой и переработкой леса в регионе занимаются около 1,8 тыс. организаций. Свои пункты отгрузки пока зарегистрировали около 1,5 тыс. Также не все заготовители подали декларации об объемах работ. Правительство области ведет активную работу по каждому подобному факту. По словам Николая Пенюшкина, на прошлой неделе состоялось первое заседание комиссии по этим нарушениям, мировым судьям направлено 12 протоколов о привлечении предприятий к административной ответственности в связи с непредоставлением необходимой отчетности.
По данным лесной полиции, которая сегодня наряду с межрайонной прокуратурой имеет полномочия проверять места отгрузки леса, с начала года в области было выявлено около тысячи преступлений в лесной сфере. И более 300 составленных протоколов как раз связаны с нарушением закона о пунктах приема и отгрузки леса. Выписано штрафов на сумму более 1 млн рублей. Бизнес вынужден выходить из тени и регистрироваться, говорит начальник отдела по выявлению правонарушений в лесной отрасли ГУВД по Иркутской области Аркадий Рыков. Безусловно, это сказывается и на размерах платежей лесных предпринимателей. По словам Аркадия Рыкова, объем налоговых поступлений в этой сфере за полгода вырос на 750 млн рублей.
Но также очевидно, что борьба с нелегальными заготовками леса еще будет продолжаться. И для ее эффективности региональным властям необходимо совершенствовать механизмы реализации закона. К примеру, законодатели уже внесли в него положения, позволяющие лесозаготовителям подавать декларации по желанию как в бумажном, так и в электронном виде, сообщил Юрий Фалейчик. Кроме того, Законодательное Собрание поддерживает инициативу расширить круг лиц, контролирующих пункты лесозаготовки. Так, помимо лесной полиции и природоохранной прокуратуры, функциями контроля планируется наделить государственных лесных инспекторов и глав муниципальных образований. Как подчеркнул Николай Пенюшкин, перекрестный контроль над пунктами разных ведомств позволит снизить коррупцию в этой сфере. Кроме того, участие местных властей, которым виднее, кто у них на территории ведет нелегальную заготовку леса, сделает закон более эффективным, уверены в министерстве лесного комплекса. При этом интерес муниципалитетов к работе планируется подкрепить материально: сейчас по поручению губернатора области ведомство вместе с минфином разрабатывает схемы возврата штрафов, которые по закону идут в областную казну, обратно на территории.
Еще одно направление работы региональных властей – борьба с так называемыми «серыми рубками», когда лес, выделяемый гражданам для собственных нужд, нелегально перепродается лесозаготовителям. По словам Юрия Фалейчика, в прошлом году гражданам было выдано документов на 1 млн кубометров древесины, но в новые дома и фермы этот миллион не превратился. Поэтому парламентарии предлагают установить более жесткий порядок контроля за рубками для нужд граждан, к примеру, обязать граждан документально подтверждать наличие земли, где предполагается строить, или дома, который нужно отремонтировать.
СПРАВКА:
Общий запас древесины в лесах Иркутской области – около 8,9 млрд кубометров, в том числе в спелых и перестойных лесах – 5,1 млрд. Спелых лесов, которые возможно использовать для заготовки, насчитывается 11,6 млн га. Они представлены сосняками – 34%, лиственничниками –30%, ельниками – 8%, пихтарниками – 6%, березняками – 14%, осинниками и топольниками – 8%. На долю древостоев с преобладанием хвойных пород приходится 78% площади эксплуатационного фонда. Остальные леса в настоящее время не могут быть вовлечены в промышленную эксплуатацию, так как они либо не достигли возраста рубки, либо выполняют специфические функции с жестким режимом ведения хозяйства, где рубки главного пользования запрещены, либо находятся в недоступной части области. Ежегодно в Иркутской области заготавливается около 22–23 млн кубометров леса.
