Петр Воронин: кризис – время модернизировать коммунальное хозяйство
Отопительный сезон на севере Приангарья начался. Уже запущено 26 теплоисточников в городе Бодайбо, в Катангском, Киренском, Мамско-Чуйском и Балаганском районах. Однако в некоторых городах и поселках Иркутской области подача тепла может задержаться. Неутешительные данные прозвучали еще 27 августа на совещании с заместителем министра регионального развития РФ Сергеем Кругликом – тогда почти все основные показатели подготовки региона к холодам были ниже прошлогодних. И главная проблема не техническая, а финансовая. Объекты ЖКХ обеспечат подачу тепла жителям, если будут деньги на топливо. По словам министра жилищной политики, энергетики, транспорта и связи области Петра Воронина, муниципалитетам в общей сложности необходимо 1,2 млрд. рублей. Областной бюджет сможет компенсировать чуть больше 700 млн. Но выход из трудной ситуации есть. Было бы желание мэров…
– Каков прогноз начала отопительного сезона?
– Будут сложности. В ряде территорий отопительный сезон начнется позже – либо 25 сентября, либо 1 октября. С технической точки зрения готовность достаточная, поэтому аварийных ситуаций быть не должно. Проблемы сейчас только с финансами.
– После августовского совещания Сергей Круглик заявил журналистам, что жители Иркутской области без тепла не останутся. Он намекал на поддержку из федерального бюджета?
– Думаю, нет. Минрегионразвития сейчас проводит мониторинг подготовки субъектов РФ к зиме. Пока не было никаких заявлений о намерении Федерации как-то помочь регионам. Вообще, Приангарье стояло в плане модернизации объектов ЖКХ по федеральной программе «Жилище». По ней предполагалось выделение 43 миллионов рублей – 23 миллиона на завершение строительства водозабора в поселке Рудногорск, 20 миллионов – на очистные сооружения города Байкальска. Последние были достроены в 2008 году, поэтому деньги на КОС не выделяются. А по Рудногорску у области нет средств для софинансирования в пределах 90 миллионов рублей. Поэтому переносим завершение работ на 2010 год.
– Сколько всего планировалось выделить средств на подготовку к зиме и сколько в итоге получилось?
– Предполагалось получить 2,1 миллиарда рублей от предприятий ЖКХ, 830 миллионов – из областного бюджета на северный завоз, 660 миллионов – из муниципальных бюджетов. Реально же выделено из всех источников 1,8 миллиарда рублей. Многие муниципалитеты ни копейки не вложили в отопительный сезон. Например, Иркутский район, Тулун, Нижнеудинск. Мы работаем с главами этих территорий, а также с предприятиями, которым они задолжали за тепло. Варианты решения проблем есть у всех. Возьмем Нижнеудинск. Сегодня его задолженность составляет 36 миллионов рублей. Однако город может получить порядка 23 миллионов из областного бюджета на погашение разницы между экономически обоснованными и фактическими тарифами. Мы договорились, что нижнеудинское предприятие ЖКХ за счет собранных с населения средств погасит остальной долг.
– И во всех проблемных территориях может сработать этот механизм?
– Нет. У Тулуна, к примеру, задолженность за потребленное тепло в прошлом отопительном сезоне составляет десять миллионов рублей. И город уже получил всю сумму из региональной казны, которая полагалась ему на компенсацию разницы тарифов. Так что у Тулуна сегодня нет денег ни на погашение долгов, ни на закупку топлива. Перед нами стоит задача оперативно и точечно, по каждому муниципалитету, разрешить проблемные вопросы, чтобы обеспечить своевременный запуск тепла. И варианты выхода из трудной ситуации есть. Главное, чтобы мэры это поняли.
В Тулуне экономически обоснованный тариф составляет 1,3 тысячи рублей за 1 гигакалорию. А установленный для населения – всего 760 рублей. Почти в два раза ниже. Совершенно очевидно, что ни город, ни область не смогут покрывать эту разницу. Вот с чем предстоит работать сегодня мэру. В регионе есть масса примеров, когда стоимость одной гигакалории для населения установлена в 1,3 или даже 1,6 тысячи рублей. Взять хотя бы Усть-Илимский или Нижнеудинский районы.
– Видимо, главы территорий устанавливают тот тариф, который дает высокую собираемость платежей с населения…
– В любом населенном пункте есть достаточное количество людей, которые имеют высокие доходы. Малообеспеченные граждане защищены законом, то есть платят за коммунальные услуги не более 7–13% своих доходов. Так что повышение платы за коммунальные услуги на них не отразится. Увеличение же тарифов для проблемных территорий неизбежно.
– И рост тарифов возможен уже в этом году?
– По закону повышать их разрешено только раз в год, то есть тарифы могут возрасти с 1 января 2010 года. И это, скорее всего, произойдет в ряде муниципальных образований. К тому же мы планируем в следующем году изменить подходы в межбюджетных отношениях. Будет определена предельная стоимость теплоэнергии, допустим 1,1 тысячи рублей за одну гигакалорию. Если муниципалитет не выдержит этого значения, к нему будут применяться меры. В случае с Тулуном при низком фактическом тарифе город получит из областного бюджета компенсацию разницы не 100%, а 60% – соразмерно понижающему коэффициенту, выведенному из разницы между тарифами. Конечно, в некоторых населенных пунктах цена одной гигакалории равняется 2,5 тысячи рублей. Но наш метод послужит побудительным мотивом к тому, чтобы муниципальные власти стремились снижать размер экономически обоснованного тарифа.
С муниципалитетами нужно вести жесткую политику. А то мэры установили низкие тарифы – и красуются перед населением, при этом обивая пороги областного правительства и прося деньги на погашение долгов. Это же несерьезно. Если в Тулуне подобная ситуация продержится год-два, в городе повторится история восьмилетней давности, когда был разморожен микрорайон Жукова.
– Готовы ли муниципалитеты к такой жесткой политике с их дефицитными бюджетами?
– В 1998–2001 годах в жилищно-коммунальном хозяйстве области был полный развал. Вспомните, как в Тулуне, Чуне, Черемхово, Усть-Куте и других населенных пунктах люди замерзали. Жесткая политика региональной власти, в том числе и в отношении тарифов, привела к тому, что в 2003 году ситуация в сфере ЖКХ значительно улучшилась. Тогда был принят закон, касающийся перехода на федеральные стандарты. Согласно ему, 70% затрат на коммунальные услуги должно восполнять население. Потом мы постепенно повышали эту цифру, таким образом заставляя муниципалитеты думать и что-то предпринимать. Сегодня та же ситуация. У мэров остается два варианта – либо снижать издержки, либо повышать тарифы.
– Как снизить издержки, если старая котельная работает на мазуте, а на новый теплоисточник нет средств? В поселке Тайтурка, например, сложилась просто патовая ситуация.
– У них есть выход. В Тайтурке на вагоноремонтном заводе построена достаточно крупная угольная котельная, мощность которой в 2,5 раза больше требуемой для производства. Если от этого теплоисточника проложить 220 метров трубы, то легко можно запитать поселок.
– Насколько известно, компания «Новотранс» не желает этого делать.
– Это недоработка местных властей. Нужно представить компании условия, которые ее заинтересуют. В первую очередь – гарантировать 100% оплаты за потребленное тепло.
– Уместно ли вообще говорить о модернизации котельных, о внедрении новых энергосберегающих технологий в период кризиса? Насколько слова удастся подкрепить делом?
– Как раз в кризис более чем актуальны обсуждение и внедрение новых технологий в сфере ЖКХ. Например, для отопления Бодайбинского района необходимо около девяти тысяч тонн нефти в год, Киренского района – в пределах восьми тысяч тонн. На центральной мазутной котельной в Усть-Куте в прошлом году было сожжено более 11 тысяч тонн жидкого топлива. Но через два-три года этой нефти может и не быть. Сейчас Иркутская нефтяная компания поставляет сырье с Ярактинского месторождения в Усть-Кут, но она прекратит это делать, как только будет пущен в эксплуатацию нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан». То же касается и ОАО «Сургутнефтегаз», которое поставляет топливо с Толоканского месторождения в Бодайбо и Киренск.
Необходимо уходить от котельных на жидком топливе. В прошлом году в Бодайбинском районе началась реализация очень масштабного проекта – переход с мазутных теплоисточников на угольные. Правда, завершать его необходимо за счет не только областных средств, но и внебюджетных источников. Подобная работа проводится и в других территориях. Кстати, в Усть-Куте мы планируем уже в текущем году закрыть два мазутных теплоисточника. Там строятся сети для подключения домов к угольной котельной станции Лена. В свое время мы делали ее реконструкцию, сейчас она может направлять в центральную часть города почти 40 гигакалорий в час. По факту же передается только 21 гигакалория. Так что ресурс есть, и путем технических мероприятий можно снизить потребление мазута почти в два раза.
– По идее в оптимизации издержек ЖКХ должна помочь и планируемая газификация области. Хотя все будет зависеть от установленной цены на газ и в целом от планов компаний-монополистов. На ваш взгляд, насколько Генеральная схема газификации ОАО «Газпром» отвечает нуждам региона?
– Генеральную схему нужно принимать как можно быстрее, но с определенными оговорками и корректировками. Есть некоторые принципиальные моменты, которые мы будем обсуждать с «Газпромом» и согласовывать. Прежде всего, освоение Ковыктинского месторождения выведено за пределы программы до 2020 года. А на Чиканском месторождении, вошедшем в Схему, пока разведано и доказано запасов всего 16 миллиардов кубометров. По интенсивному варианту «Газпрома» ежегодно планируется качать там более трех миллиардов «кубов». Где гарантия того, что область будет получать заявленные объемы? Помимо этого, газификация сопредельных территорий по Генеральной схеме предполагается в основном после 2013 года. Для нас это слишком отдаленный срок, его нужно приблизить хотя бы на два года.
– Когда должно быть принято решение по утверждению Генеральной схемы?
– Конкретных сроков нет. Но до конца сентября планируем рассмотреть схему и прийти к какому-то обоюдному решению с «Газпромом». Конечно, все вопросы на уровне области не решить. Мы – только одна из составных частей глобальных планов этой компании. Переговоры начнутся где-то в середине сентября. В этом месяце планируется также приезд в Иркутск большой делегации «Газпрома».
