Борьба с иждивением или ущемление прав?

Оптимизация расходов бюджета Иркутской области, обусловленная «новыми экономическими условиями», добралась и до субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. В проекте бюджета-2009 (принят в первом чтении), согласно законопроекту о региональных стандартах в этой сфере, объем субвенций для муниципальных образований на предоставление гражданам компенсаций фактически составляет 978 млн. рублей, а это более чем на 600 млн. меньше, чем предусматривалось в ранее внесенном документе. По словам представителей областного правительства, уменьшение финансирования является вынужденной мерой, и принимать закон нужно, иначе в следующем году люди вообще останутся без бюджетной поддержки. Более того, сокращение помощи извне будет способствовать формированию класса сознательных собственников. Однако депутаты Законодательного собрания отправили документ на доработку, мотивируя свое решение тем, что новый закон значительно ухудшит материальное положение граждан.

Дополнительные стандарты во имя расходной оптимизации

Проект Закона «О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» презентовала начальник управления стратегического развития министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Ирина Гладышева в среду на заседании комитета по социально-культурному законодательству ЗС. Сейчас в Иркутской области действует аналогичный правовой акт, принятый в 2006 году. Документ, разработанный для объединенного субъекта РФ, имеет ряд отличий, которые в первую очередь связаны с необходимостью оптимизировать бюджетные расходы в условиях кризиса.

Для начала поясним, что, согласно Жилищному кодексу РФ, для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субъект РФ должен установить размеры региональных стандартов нормативной жилой площади, стоимости услуг ЖКХ, а также максимально допустимую долю расходов на них в совокупном доходе семьи.

В предложенном областным правительством законопроекте предлагается ввести два дополнительных стандарта нормативной жилой площади. Раньше субсидии устанавливались для одиноко проживающих граждан – из расчета 33 кв. м, для семьи из двух человек – 21 кв. м на каждого, из трех и более – 18 «квадратов». Теперь региональные власти предлагают установить нормативы жилой площади еще и для семей, состоящих из четырех (15 «квадратов» на одного представителя), а также из пяти и более человек (13 кв. м).

Помимо этого, предложено уменьшить норму жилой площади (на ее основе сначала рассчитывается региональный стандарт, а затем – субсидия) для одиноко проживающих пенсионеров – с 70 до 45 «квадратов». По словам Ирины Гладышевой, 45 кв. м – это стандартный размер двухкомнатной квартиры.

– Для пенсионеров, которые живут в квартирах большей площади, размер субсидии, к сожалению, уменьшится, – отметила чиновник.

Вместе с тем, по словам Ирины Гладышевой, в этой ситуации не пострадают пенсионеры-льготники. С 1 января 2009 года льготы им будут предоставляться не в форме скидок на оплату услуг ЖКХ, а в денежном выражении.

Платить придется больше

Новацией законопроекта должно стать и изменение максимально допустимой доли собственных расходов граждан, которые идут на оплату жилья и коммунальных услуг. Федеральный стандарт (максимальный показатель), согласно Постановлению Правительства РФ от 2005 года, составляет 22%. По информации Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи, такой показатель на сегодняшний день действует в 19 регионах, в том числе в Краснодарском и Хабаровском краях, Тюменской, Сахалинской, Калининградской областях, Республике Бурятия. В ряде других субъектов РФ, в том числе в Приангарье, предельный размер расходов граждан на услуги ЖКХ и оплату жилья установлен дифференцированно – в зависимости от соотношения среднедушевого дохода и размера прожиточного минимума.

В частности, законопроект предусматривает увеличение доли расходов на услуги ЖКХ для пенсионеров с 7 до 10%, остальных граждан – с 13 до 16%. Стоит отметить, что проект закона, разработанный для объединенной Иркутской области, значительно бы улучшил положение дел в Усть-Орде, где действовал федеральный стандарт.

На пути к сознательным собственникам

В проекте бюджета на 2009 год объем субвенций, передаваемых из региональной казны муниципальным образованиям на выплату гражданам субсидий, фактически составляет 978 млн. рублей. По словам заместителя начальника правового управления Законодательного собрания Ирины Ощипок, в ранее внесенном варианте главного финансового документа эта сумма была значительно выше – 1,65 млрд. рублей. В бюджете-2008 на компенсацию жилищно-коммунальных расходов населения заложено 1,2 млрд. рублей, по итогам трех кварталов выплачено 870 млн.

По данным Ирины Гладышевой, в среднем размер субсидии уменьшится на 100–150 рублей. Впрочем, как полагает министр социального развития, опеки и попечительства Семен Круть, именно в таком направлении надо двигаться, чтобы сформировать в Приангарье класс сознательных собственников жилья, которые самостоятельно будут платить за квартиру.

– Закон в любом случае надо принимать, иначе граждане вообще не будут получать в следующем году субсидии, – подчеркнул Семен Круть.

Парламентское и профсоюзное «нет»

Однако депутатов ЗС объяснения чиновников не вдохновили. По их мнению, сокращение субсидий приведет к увеличению расходов населения, в том числе представителей социально незащищенных слоев общества, на оплату услуг ЖКХ.

Высказывая свое мнение на этот счет, член комитета по социально-культурному законодательству ЗС Анастасия Егорова заявила:

– Грамотные управленцы в условиях кризиса не будут забирать средства у малоимущих людей, чтобы поправить бюджет, это самый легкий вариант.

Категорически против принятия законопроекта высказался и заместитель председателя Иркутского областного профобъединения Валерий Лукин. На его взгляд, нормы документа ухудшают материальное положение населения, что нарушает Конституцию РФ, которая гласит, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Замечания высказали и аудиторы Контрольно-счетной палаты Иркутской области, указав на сокращение в случае принятия закона количества граждан, получающих бюджетную помощь.

Результатом бурного обсуждения стало отклонение документа. Парламентарии отказались рекомендовать принять закон даже в первом чтении.

В министерстве жилищной политики, энергетики, транспорта и связи газете «Областная» сообщили, что отвергнутый нормативно-правовой акт будет возвращен на доработку с учетом претензий и замечаний законодателей.

– Поскольку данная версия законопроекта депутатов не устроила, будем корректировать его и перевносить, – заявили в министерстве.