Леонид Фролов: Главное – создать условия для развития района
Внеочередные выборы мэра Иркутского района в декабре прошлого года стали на тот момент самым обсуждаемым событием в Прибайкалье. Только ленивые не писали язвительные комментарии, касающиеся кандидата Леонида Фролова. В случае его победы политологи всерьез прогнозировали превращение территории в бандитский притон, посмеивались над скандальной репутацией «простого парня из народа». За Леонида Фролова проголосовало 45,75% избирателей. Отданные самовыдвиженцу голоса практически вдвое превысили число, доставшееся оппонентам. Какая реальная работа уже проведена новым мэром, Леонид Фролов рассказал в эксклюзивном интервью газете «Областная».
– Леонид Петрович, сегодня, когда страсти поутихли, как вы себя чувствуете на посту мэра?
– Нормально чувствую. Конечно, определенный осадок от избирательной кампании остался. На мой взгляд, это были самые скандальные выборы за всю историю в Иркутской области. Но весь негатив, к счастью, остался в прошлом. Теперь надо на деле доказывать, что избирался не для самопиара.
– А для чего? Вы – крепкий хозяйственник. Начинали с фермера, потом руководили одним из ведущих сельхозпредприятий Иркутской области, после – были главой Ревякинского МО. Зачем вам понадобилось кресло мэра?
– Мне понадобилось не кресло. Как говорится, «за державу стало обидно». В районе на тот момент сложилась крайне сложная ситуация. Предыдущий мэр был отстранен от занимаемой должности и заключен под домашний арест. Район находился без руководителя полгода. Порядка не было. И с лесом проблемы, и с землей… Поговорил с главами поселений. Они и предложили – избирайся! Но когда окунулся в работу, понял, какую ответственность на себя взял. Я знал, как у меня в Ревякина обстоят дела – все четко, исправно. А изучив ситуацию в других населенных пунктах, сначала даже растерялся.
– Что вызвало растерянность?
– Во-первых, школы. В поселке Горячий Ключ здание 1937 года постройки. Школа должна уже давно упасть, а мы там учим ребятишек. В Молодежном дети учатся в три смены в арендуемом помещении. Практически все здания имеют срок эксплуатации от 25 до 100 лет! И это при том, что у нас одни из лучших школ в Иркутской области – есть такие, которые выпускают по 10 медалистов! Пивоваровская, например, Хомутовская… Средний возраст педагогов – 50–60 лет. Молодые специалисты хотят работать в районе – сказывается близость к городу. Проблема в том, что они хотят и жить здесь, а значит, им нужно строиться.
Большая проблема с подвозом детей. Ежесуточно на подвозе в школы 4,2 тыс. ребятишек. Это самое большое число по сравнению с другими территориями. 47 школьных автобусов ежедневно курсируют по району. У половины срок эксплуатации скоро превысит 10 лет. Роспотребнадзор в городе запрещает возить пассажиров на таких автобусах, а мы перевозим детей! Об этом я написал письма губернатору и председателю Заксобрания. Предложил, чтобы старый автотранспорт забрали по программе утилизации. Проблем немало и по здравоохранению.
– А там какие?
– Так называемая центральная районная больница даже не имеет собственного стационара. Деревянное здание в поселке Дзержинск после землетрясения 2008 года пришло в негодность. В свое время, когда полномочия по здравоохранению были у района, из бюджета выделялось порядка 130 млн рублей на оснащение объектов медицины. Три года назад, когда медицина перешла на областной уровень, основная доля зарабатываемых больницей средств тратится на выплату зарплаты. В районе осталось 48 фельдшерско-акушерских пунктов. Сегодня реальная потребность – строительство еще как минимум пятнадцати. Кое-где их вообще нет: Быково, Добролет, Бургаз, либо здания, построенные в 1913–1915 годах. Площадь ФАПа в Зорино-Быково, например, пять «квадратов». В новых поселках и микрорайонах необходимо строить амбулатории, подстанции скорой медицинской помощи, чтобы время реального оказания медпомощи было не полтора–два часа, как сегодня, а не более 25 минут.
Еще будучи главой Ревякинского МО, я построил новый ФАП стоимостью всего 3,5 млн рублей. Этот проект мы хотели распространить по всему району. Случилось это еще в 2011 году. Проект отдали в минстрой, его признали типовым и включили в типовой перечень Минстроя России. Но через год здравоохранение передали на областной уровень, и сейчас ФАПы строят за 6,5 млн.
– Сегодня очень актуальна тема жилья за пределами города. Насколько реально получить участок в Иркутском районе?
– Принят областной закон, согласно которому с 1 января 2016 года все полномочия по распоряжению неразграниченными участками, – областной уровень. Все граждане обращаются в министерство имущественных отношений, и оно определяет, кому и где выделить землю. Процедура стандартная – гражданин обращается с заявлением. Если он в соответствии со 146 областным законом имеет право на бесплатное получение земельного участка, минимущество рассматривает вопрос и либо выделяет предпочтительный для заявителя участок (если данная земельная территория свободна), либо предлагает возможность выделения земли в другом месте, на территории Иркутского района. Участки в районе есть, но не следует думать, что их очень много. Собственных земель поселений – чуть более 5% от общего количества. Вся остальная земля – федеральная, преимущественно принадлежит лесному фонду. Поэтому наших земель, по большому счету, и нет. Когда строители говорят: дайте нам землю под обширную застройку, отвечаю – вы не к нам обращайтесь, а к федералам, чтобы изыскать места под жилые массивы. А то, что сегодня в пригороде находится, как правило, небольшие наделы. Есть еще один нюанс: люди не хотят ехать, например, в Оек или Горохово, где достаточно много земли. Они хотят жить в пригородной зоне – в радиусе 15 км от Иркутска. Но там земли уже нет – за последние годы эти поселения благодаря активному спросу заселили полностью. Еще парадокс: получив землю в пригороде, землевладельцы не спешат ее осваивать, предпочитая выгодно перепродать. Далеко не все хотят строиться. Я в Ревякина совершенно по другому принципу решал земельный вопрос: распределял участки тем, кто хотел в хозяйстве именно работать. Более того, за счет сельхозпредприятия сразу строил на участках дома. Люди в них заселялись и спокойно жили. По истечении 10 лет и дом, и участок переходили в собственность. За это время жители «прирастали» к земле: заводили семьи, хозяйства, обрастали огородами… В общей сложности в Ревякина, Черемушке и Бургазе уже построено более сотни домов. И никто уезжать не собирается.
– На выборах вы говорили: хозяйство вести – не языком плести. За то небольшое время, пока вы при должности, удалось ли сделать что-то конкретное?
– Не так много, как хотелось бы, но удалось. Главное – получилось ввести мораторий на санитарную вырубку леса. Иркутский район стал пилотной территорией в области, где санитарные рубки отныне запрещены полностью. Считаю, это правильно, особенно учитывая, сколько под видом санвырубок заготавливали деловой древесины. Только в этом году план должен был составить 19 тыс. кубометров. Теперь лес можно заготавливать только на дрова.
Хочется отметить, что администрация стала активнее поддерживать сельхозпредприятия и фермеров. Наши специалисты помогают писать им бизнес-проекты для участия в инвестиционных программах. Глава КФХ в Горохово Екатерина Ванькеева уже получила грант по проекту «Начинающий фермер». Есть у нас Фонд поддержки малого и среднего бизнеса. В настоящее время выдано шесть микрозаймов на общую сумму 2,6 млн рублей. Пять из них – это фермерские хозяйства и один индивидуальный предприниматель. На эти средства крестьяне планируют купить элитный скот, обновить сельхозинвентарь, построить новые животноводческие помещения. Еще удалось открыть несколько новых торговых точек и расширить торговую сеть, занимающуюся реализацией продукции местных сельхозпредприятий.
Радует, что благодаря жесточайшему волевому напору две школы Иркутского района включены в программу «Развитие образования» на 2017 год. Это школа в поселке Горячий Ключ на 154 места и поселке Молодежный – на 1,2 тыс. мест. Кроме того, до 2020 года расписано строительство школ по всей нашей территории. Это и Грановщина, и Хомутово, и Березовый. В районе Пивоварихи, Бурдаковки, Новой Лисихи, в Дзержинске и Патронах также предусмотрены земельные участки и выполнены проектные работы. За два года в районе построено 11 детских садов. Конечно, это не моя заслуга, но уже в мае мы открыли два детских сада – в Хомутово и Пивоварихе, и готовится к открытию еще один большой детский сад на 190 мест в Хомутово. Скоро будем открывать в Молодежном. Мы сегодня начали делать проект строительства школы-сада в деревне Горяшино, кроме того, частный инвестор делает проект школы-сада в коттеджном поселке Хрустальный на 220 мест.
Бюджет у нас, к сожалению, не безграничен. Собственных доходов – 300 млн рублей, а бюджет района – 1,7 млрд рублей.
– Предпринимаете ли вы какие-то меры, чтобы увеличить доходную часть? Есть уже инвестиции в экономику?
– В Оек и Хомутово зашли инвесторы из Китая, которые будут заниматься переработкой сельхозпродукции. Речь идет о переработке кормов: сенаже, рапсе, кукурузе и других кормовых культурах. Они готовы взять на переработку объемы с 15 тыс. га, пока мы дали им 3 тыс. Устроит результат – будет увеличение. Работать на предприятиях будут исключительно наши жители.
Хочу подчеркнуть: мы и дальше будем интенсивно создавать пригородные производства, которые станут заниматься переработкой сельхозпродукции. Беда в том, что выращивается у нас в районе всего много, но это же «много» и пропадает. Очень хочется, чтобы был отлажен процесс от посева до получения готового результата. Ведь это неправильно, когда в наши магазины привозят продукты из Европы или Латинской Америки. Задача в том, чтобы создать нормальную систему логистики, посредством которой сельхозпродукция в кратчайшие сроки могла бы попадать на стол потребителю.
Если последуют хорошие предложения, которые дадут жителям территории рабочие места, мы готовы их обсудить, для диалога мы всегда открыты.
– Насколько я знаю, вам уже удалось начать диалог с мэрией Иркутска.
– Да, сегодня есть конструктивное общение и понимание. Время, когда район и город считали друг друга «паразитами», – ушло. Именно контакт с мэром Дмитрием Бердниковым позволил начать разблокировку проблем, которые не решались годами. Одна из самых больших – сети тепло-водоснабжения и канализирования. В Иркутском районе они отсутствуют, а в областном центре имеют большую степень износа. Сегодня есть совместный проект по реализации программы «Охрана озера Байкал», в рамках которой предусматривается реконструкция сетей. Наш интерес состоит в том, чтобы были проложены и объединены в общую систему с городскими сети пригородных территорий Иркутского района. Таким образом, те новые микрорайоны, которые будут развиваться в пригороде, начнут работать не на автономных сетях, а на централизованных. Этот проект, запущенный предыдущей администрацией, сейчас активно продвигается. Предусмотрено выделение федеральных средств – около 20 млрд рублей, разработана проектно-сметная документация, она прошла необходимую экспертизу. Реализация проекта рассчитана до 2020 года, начиная с нынешнего. Наша задача – помочь с оформлением земельных участков и прокладкой трасс, чтобы совместно с городом обеспечить качественный водозабор и вывести стоки. Соглашение было заключено 25 января между мэром города Иркутска и мною. Это первое соглашение за последние несколько лет.
Мы также начали работу по созданию совместной концепции строительства транспортных развязок. В этом году уже выделено порядка 60 млн рублей из областного бюджета на строительство южного обхода – дорогу, которая пойдет из Маркова в Березовый через школу милиции. На следующий год она будет продлена до Мельничной Пади. Дорога реально разгрузит Иркутск, а нашим жителям обеспечит беспрепятственный – без пробок – проезд к дому. В схеме территориального планирования заложено строительство северного обхода – это дорога, которая пойдет из Батарейной и Мегета в Усть-Куду и Хомутово. Закладывается дорога через Пивовариху в сторону Плишкино. Буквально на днях были слушания по развязке Качугского тракта, до этого прорабатывали трассу выезда из Дзержинска. Эти проекты, на мой взгляд, сейчас одни из самых приоритетных. Ежедневно в Иркутск из района приезжает порядка 30 тыс. людей на работу, а в течение шести месяцев в году около 100 тыс. иркутян выдвигаются из города в садоводства. Без создания боковых развязок транспортных проблем не избежать. Я понимаю – это долгий путь, и мы только в самом его начале. Но если мы за год сделаем что-то реальное хотя бы с точки зрения планирования, это будет очень хороший результат.
– В Иркутском районе помимо сельского хозяйства в числе приоритетов всегда значился туризм. Как вы видите развитие этой отрасли?
– Поскольку Листвянка – одно из 10 мест, которое обладает самой большой привлекательностью в России, – это мнение не мое, а федеральных турагентств – упор сделан на том, чтобы активнее создавать в ней условия для развития туризма. Причем не такие, как сейчас – с однодневной прогулкой, а чтобы люди задерживались в поселке, по крайней мере, на два-три дня. Для этого необходимо строить не просто гостиницы, а открывать различные «точки притяжения». Этим мы и займемся. В свое время поступило предложение от дайверского клуба «Три измерения» о создании в Листвянке музея якорей. Оказалось, такой существует только в Одессе – больше нигде в мире. На дне Байкала накопилось якорей огромное количество. В том числе, кстати, и якорь ледохода «Ангара». Если сделать хорошую выставочную экспозицию, это будет одна из точек притяжения. И таких можно создать десятки. На мой взгляд, очень целесообразно активнее развивать Тальцы. Еще один из перспективных проектов – создание рекреационных зон с нетронутой природой, куда люди могли бы приезжать и отдыхать семьями. Создавать их можно в разных направлениях: и по Байкальскому тракту, и по Качугскому, и в районе Марковского МО – у горожан острый дефицит мест для отдыха. Нужно развивать «тропу», которая идет в районе Больших Котов, а также направление Большого и Малого Голоустного.
Наша задача – создавать условия, при которых в Иркутский район будет заходить бизнес. Но бизнес – социально ориентированный. Это принципиальная позиция. Нам не нужны металлургические заводы – нужны предприятия, которые были бы во благо социального благополучия людей. Мы готовы рассматривать и реализовывать на паритетных началах с городом строительство соцобъектов, концертных залов, спорткомплексов. У города сегодня нет свободных земель, у нас пока они есть. Вопрос не в тотальной застройке, которая по факту уже случилась. Нам хочется другого: чтобы именно в пригородном Иркутском районе дети ходили в школу, пенсионеры – лечились, жители занимались спортом и культурно отдыхали. Сегодня, к сожалению, человек живет в пригороде, а работает и отдыхает в городе. Район пока только место для сна. Построим такие объекты – разгрузится областной центр, а мы получим реальную перспективу для поступательного развития. Сейчас создается совместная рабочая группа проектировщиков и архитекторов, которая начнет разрабатывать концепцию развития пригородной зоны. И город, и район к этому сегодня готовы.
