Садоводческие войны

В 1998 году Государственная дума ФС РФ приняла закон № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». С тех пор и по сей день он является практически единственным законодательным актом, который регулирует права и обязанности садоводов.

С тех пор, за более чем десяток лет, жизнь садоводческих объединений существенно изменилась: на собственной земле люди не просто разводят грядки, они строят капитальные дома, обустраивают хозяйство, многие, не имея возможности купить жилье в городе, переезжают сюда целыми семьями на постоянное место жительства. Но при почти полном отсутствии инфраструктурных объектов, отвечающих современным требованиям – водо- и электроснабжения, дорог, транспорта, магазинов, решение всех этих вопросов находится в компетенции лишь общего собрания и председателя. И, вполне естественно, что при таком подходе в процессе принятия решения основополагающим становится пресловутый человеческий фактор.

[EXP]

ФЗ № 66 предусматривает порядок создания объединений и другие правовые нормы деятельности садоводческих товариществ. В соответствии с ним, государство фактически предоставило гражданам полное право самостоятельно управлять имуществом, решать спорные вопросы и отвечать за принятые решения. Но беда в том, что садоводческие коллективы, в огромном своем большинстве не готовы к такому подходу. Общие собрания, на которых обсуждаются текущие проблемы, избираются председатель товарищества и члены правления, напоминают скорее анархические сходки времен гражданской войны, где выработка конструктивного решения по любому важному вопросу – обеспечение водой, электричеством, вывоз мусора, содержание дорог и т.д., сопровождаются скандалами, нередко переходящими в драки.

Именно так складывается ситуация в иркутском садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ) «Ангара». Садоводы здесь разделились на тех, кто «за» и «против» председателя. Надо отметить, что ситуация эта достаточно типична. В СНТ люди обычно делятся на три группы: сторонники главы товарищества, противники и безразличные. Последних большинство: они не участвуют ни в какой деятельности, в лучшем случае просто платят взносы. 55-летний Сергей Бугаев из тех, кто в «Ангаре» не согласен с деятельностью председателя. Он считает, что за последние четыре года ни одно решение правления, членом которого является и Сергей, не было выполнено.

– Например, на территории СНТ стоит мачта сотового оператора. Она ставится только с одобрения общего собрания. На общем собрании этот вопрос вообще не поднимался, а во время заседания правления мы запретили ее ставить. Но раз уж ее поставили, то в кассу садоводства должны поступать деньги за аренду земли. Однако этого почему-то не происходит, – рассказывает Сергей Бугаев.

По его словам, это не единственное нарушение закона со стороны председателя. Сергей приводит пример, когда председатель СНТ «Ангара» единолично и самовольно разрешил одному из членов садоводства оформить землю общего пользования размером 18 соток в собственность. Правление приняло решение отказать в приватизации этого участка, либо выплатить садоводству компенсацию. Однако и этого не случилось. Более того, у членов правления нет возможности проверить, состоялась приватизация или нет, потому что все документы находятся у председателя, и доступа к ним нет.

– Таким образом, мы не можем даже обжаловать данное действие, если оно свершилось, – сетует Сергей Бугаев.

Случалось, что противостояние между членами двух враждующих групп в СНТ «Ангара» выливалось не только во взаимные оскорбления, но и переходило в рукоприкладство.

И «Ангара» в этом смысле не исключение. В нашем регионе зарегистрировано больше тысячи садоводческих и дачных объединений. Практически внутри каждого из них существуют конфликты. Есть примеры, когда для их разрешения стороны обращаются в прокуратуру или в суд. Именно так решила поступить председатель садоводческого товарищества «Королок» Галина Федурина. Она обратилась к нам в редакцию в июле нынешнего года. Занять пост председателя Галина Константиновна согласилась из-за безвыходной ситуации, в которой оказались члены СНТ «Королок».

– Бывший председатель садоводства незаконно преобразовал СНТ в дачный потребительский кооператив (ДПК). Сделал он это единолично, без решения общего собрания, что является грубым нарушением закона. Например, если председатель дачного потребительского кооператива берет ссуды в банке, то субсидиарную ответственность за ее возврат несут все члены кооператива. Кроме того, в уставе ДПК «Королок» значилось, что члены кооператива могут пользоваться своими земельными участками до тех пор, пока они не изъяты из оборота. То есть любой садовод в любой момент мог оказаться без земли, – рассказывает Галина Константиновна.

В сентябре 2008 года члены садоводства выразили недоверие бывшему председателю и выбрали на его место Галину Федурину. За два года ей удалось преобразовать ДПК в СНТ. Для этого женщине пришлось обивать пороги десятков кабинетов, обращаться в судебные инстанции, но в итоге садоводы вновь обрели свои права и, в том числе, возможность приватизировать земельные участки в собственность. Кроме того, благодаря усилиям председателя в садоводстве была решена застарелая проблема с обеспечением водой. Но если вы думаете, что в ответ Галина Константиновна услышала слова благодарности, то сильно ошибаетесь.

– Летом огороднику без воды никак – останется без урожая. А у нас в водопроводе пусто, насос весь день качает, а воды – на полчаса. Специалисты из «Сосновгеологии» провели обследование скважины и дали заключение – чистка не поможет, нужно бурить новую. Но поначалу садоводы на общем собрании все же решили чистить, так как затраты на эту работу небольшие. Собрали деньги и в октябре 2010 года наняли специалистов, – рассказывает Галина Федурина.

Как и следовало ожидать, чистка не помогла. Об этом были составлены соответствующие акты. Следующим летом садоводы «Королока» самым закономерным образом осталось без воды. Те, кто располагали средствами, спешно стали бурить собственные скважины. Но большинство в засушливый июнь 2011 года переживали настоящую беду: посадки гибли на корню. Собрание членов СНТ большинством голосов все-таки приняло решение собирать деньги на общую скважину – по шесть тысяч рублей с участка.

– Но ряд садоводов, кто уже имел свои источники воды, отказались платить взнос, что противоречит закону – за состояние скважины и трубопровода в равной мере ответственны все члены товарищества. Сейчас мы готовим исковые заявления в суд на тех, кто проигнорировал решение общего собрания – рассказывает Галина Федурина.

Естественно, приняв столь непопулярное решение, Галина Константиновна нажила себе врагов. Организовав инициативную группу, против Федуриной выступила бывший бухгалтер садоводства. Она провела альтернативное собрание своих сторонников, которое, несмотря на отсутствие кворума, выбрало собственного председателя. Оппозиция, по всем правилам гражданской войны, активно печатает листовки, где в лучших традициях черного пиара законно выбранный председатель обвиняется в воровстве, подлоге, обмане и т.д. Листовки развешиваются на территории садоводства и разносятся по участкам. Инициативная группа своим скандальным поведением срывает собрания и заседания правления.

– Радует, что основная часть садоводов все же понимают, чем вызвано столь агрессивное поведение. Но терпеть клевету в свой адрес я не намерена, – говорит Галина Константиновна.

Она обратилась за помощью в прокуратуру Иркутского района, а узнав, что в июле в России был принят закон «О клевете», намерена искать защиты и в мировом суде. Кстати, по новому закону суд может определить компенсацию в пользу пострадавшего в размере до одного миллиона рублей.

Возможно, это в какой-то мере разрешит конфликт в отдельно взятом товариществе. Но как быть с проблемой в целом? Кто, кроме судебных инстанций, уполномочен влиять на ситуации, связанные с жизнедеятельностью садоводческих товариществ? С таким вопросом мы обращались в разные ведомства. Ответ был один – СНТ являются юридическими лицами и регулировать их деятельность не вправе никто. Нам повторяли все, о чем мы писали в начале статьи: садоводы сами выбирают председателя, членов правления, сами устанавливают размер членских взносов и т.д.

Некоторую ясность внесли в природоохранной прокуратуре. Западно-Байкальский межрайонный прокурор на правах природоохранного Алексей Калинин рассказал, что его ведомство следит за соблюдением законов в сфере охраны природы, а вот внутренние проблемы садоводов решать не может. Например, если вы считаете незаконно занятыми земли общего пользования, необходимо, прежде всего, обратиться с письменным заявлением в органы местного самоуправления той территории, где находятся СНТ.

Алексей Калинин также отметил, что в компетенции муниципалитетов находится решение проблем с многочисленными несанкционированными свалками вблизи садоводств.

– Если житель СНТ заметил, что территория садоводства или прилегающие земли захламлены мусором, он обращается в администрацию МО, если меры не принимаются – в службу по охране природы. И если известно имя нарушителя, то лучше его сразу указывать, – отметил Алексей Калинин.

Кроме того, по его словам, природоохранная прокуратура проводит плановые проверки садоводств. Если замечена свалка, то муниципалитету предъявляется иск по устранению нарушения природоохранного законодательства.

В администрации Иркутска подтвердили, что в случае обнаружения свалки в СНТ, власти дают садоводам предписания убрать ее.

– Если требование не выполнено, то мы выписываем штраф на имя нарушителя (если он известен), либо на садоводство и его председателя, – сказал заместитель начальника управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью администрации Иркутска Сергей Филиппенко.

При этом непосредственно уборка самой свалки не входит в компетенцию городских властей. В бюджете города заложены средства на ликвидацию стихийных свалок в общественно значимых местах, садоводства к этой категории не относятся. И если потратить средства городской казны на уборку мусора в садоводствах, то это будет считаться нецелым расходованием бюджетных средств, пояснил Сергей.

Таким образом, внутренняя жизнь СНТ сейчас фактически ничем не регулируется, кроме как самосознанием граждан. О том, какие у садоводов Иркутской области есть перспективы в плане электрификации, читайте в одном из ближайших выпусков «Областной».

[/EXP]