Бюджетные тупики
Как развивать территории в условиях дефицита финансовых ресурсов, обсуждали члены совета Ассоциации муниципальных образований Иркутской области.
Участники заседания совета Ассоциации муниципальных образований Иркутской области обсудили несколько очень важных для территориальных властей вопросов. В первую очередь они говорили о состоянии муниципальных бюджетов в связи с повышением в 2011 году размера страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и тарифов на электроэнергию. Среди докладчиков и участников обсуждения были заместитель председателя областного правительства, руководитель аппарата губернатора Владимир Дорофеев, заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства Иркутской области Юрий Сюсин, заместитель министра финансов Иркутской области Анна Милицына, председатель ассоциации, мэр города Черемхово Вадим Семенов, заместитель председателя областного Законодательного Собрания Геннадий Истомин, председатель комитета по бюджету, налогам и ценообразованию ЗС Сергей Курилов, а также мэры территорий, их заместители и главы поселений различных уровней.
Обсуждение вопроса началось с яркой картинки состояния бюджета города Черемхово. Вадим Семенов рассказал о том, что городской бюджет вот уже на протяжении нескольких лет является дефицитным: не хватает денег на социально значимые муниципальные программы, капитальный ремонт школ и больниц, на содержание дорог, водопроводных и канализационных сетей, на мероприятия по противопожарной безопасности, не предусмотрены расходы на оздоровительные программы, недостаточно средств для благоустройства территории, остро стоит вопрос по лицензированию учреждений образования и здравоохранения, не выполняются обязательства перед предприятиями коммунальной системы и т.д. По словам Вадима Семенова, у муниципалитетов нет возможности принимать участие во многих программах, требующих софинансирования. В качестве примера он привел программу «Ветхие школы России», в которой софинансирование со стороны муниципалитетов должно составлять 67%. На фоне не слишком радужной бюджетной картины, по мнению Вадима Семенова, повышение тарифов на оплату электроэнергии, выплата страховых взносов – это серьезное препятствие для полноценного развития города.
Мэр Усть-Кутского района Владимир Сенин обратил внимание на то, что состояние бюджетов в муниципалитетах сегодня примерно одинаково. По словам Владимира Сенина, оптимизация расходов в районе сейчас идет по всем возможным статьям.
– Мы урезали себя буквально во всем, – говорит он. – Однако есть такие обязательства, которые мы не можем не выполнять. Например, 45% расходов в нашем бюджете заложены на оплату коммунальных услуг бюджетным учреждениям.
Что касается расходов на электроэнергию, Владимир Сенин подчеркивает, что в 2008 году на электрообеспечение бюджетной сферы района было потрачено 6,2 млн рублей, в 2009 году – 9,5 млн рублей, в 2010 году произошел скачок до 15,7 млн рублей, и на 2011 год уже запланировано более 26 млн рублей.
– Мы никак не можем предугадать растущие цифры, не можем вписаться в лимиты, – говорит Владимир Сенин.
Позицию своих коллег поддержал и мэр Нижнеудинска Александр Архангельский – очень неопределенной становится доля финансовых затрат, которые возникли в связи с увеличением тарифов на электроэнергию. Энергетики выставляют не вполне понятные и убедительные счета. Кроме этого, предприятия коммунального комплекса за энергоресурсы должны рассчитываться с энергетиками авансом (в Нижнеудинске 11 электрокотельных), а население не всегда вовремя вносит платежи за предоставленные услуги. И это тоже создает дополнительные сложности.
– Увеличились и затраты бюджетов на электроосвещение улиц, – говорит Александр Архангельский. – В Нижнеудинске, например, на 123%.
Продолжая тему повышения тарифов на оплату электроэнергии, Геннадий Истомин подчеркнул, что тарифы в регионе возросли до 65% вместо 15%, о которых говорят на федеральном уровне. В связи с этим необходимо в срочном порядке рассмотреть вопрос о снижении цены на электроэнергию либо увеличить дотации муниципальным образованиям на оплату услуг ЖКХ.
Анна Милицына отметила, что при формировании областного бюджета были значительно увеличены межбюджетные трансферты в части обеспечения выплат во внебюджетные фонды. Также с 2011 года муниципальным образованиям передано 50% налога по упрощенной системе налогообложения в сумме 933 млн рублей, которые могут быть направлены на нужды муниципальных образований.
Заместитель министра финансов особо подчеркнула необходимость обеспечения выплат во внебюджетные фонды в полном объеме в 2011 году и соблюдение условий предоставления субсидий на выплату заработной платы. Ситуация 2010 года показала, что в условиях значительного увеличения трансфертов из областного бюджета в размере более 4 млрд рублей кредиторская задолженность выросла.
Областное министерство финансов готово рассматривать конструктивные предложения по изменению методик распределения межбюджетных трансфертов с учетом позиции Ассоциации муниципальных образований Иркутской области.
Подводя итоги заседания совета ассоциации, Владимир Дорофеев обратил внимание на то, что сегодня ситуация с бюджетным обеспечением действительно непростая. На данном этапе речь, однако, может идти лишь о наиболее эффективном распределении средств. Владимир Дорофеев подчеркнул, что сейчас в правительстве Иркутской области при поддержке «Единой России» ведется работа по решению приоритетных задач во всех территориях области. Кроме этого, вопрос об уровне тарифов и ставке страховых взносов активно обсуждается на федеральных площадках, вплоть до президента и премьера.
Сергей Курилов также отметил, что муниципальные образования должны еще тщательнее подходить к подготовке обоснований своих заявок и корректно составлять формулировки, чтобы у министерства финансов не возникало вопросов в части целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.
– Минфин слезам не верит, – заметил Сергей Курилов. – Все ваши заявки должны быть проработаны и обоснованы самым серьезным образом.
