Бюджет: исполнение и корректировка
Законопроект об исполнении бюджета-2016 был вынесен на утверждение 52-й сессии ЗС и принят сразу в двух чтениях. Также в двух чтениях были приняты поправки в бюджет-2017, который благодаря дополнительным поступлениям налога на прибыль организаций, подрос на 6,7 млрд рублей. Согласно уточненным прогнозным оценкам объем доходов должен составить 126,2 млрд рублей, а расходов – 134,6 млрд рублей.
Представляя основные параметры бюджета-2016, областной министр финансов Наталия Бояринова отметила одну его особенность: он исполнен с профицитом в 2,1 млрд рублей – при доходах в 125,6 млрд рублей расходы составили 123,6 млрд рублей.
Вот эта особенность и заинтересовала депутата Виктора Шопена: «Как получилось, что приняв бюджет на 2016 год с дефицитом более трех миллиардов рублей, мы получили в итоге профицитный бюджет?» Как объяснила министр финансов, профицит получился чисто технический – из-за нерасторопности министерств, затянувшихся торгов и прочих причин часть бюджетных средств, заложенных в госпрограммы, не использована:
– Будем повышать качество планирования и подготовки документов. Думаю, тот жесткий контроль, который идет сейчас со стороны депутатского корпуса, будет стимулировать правительство работать без раскачки.
По мнению председателя комитета по собственности и экономической политике ЗС Ольги Носенко, доходы от лесной отрасли слишком низкие и их необходимо повышать. Депутат Илья Сумароков обратил внимание на низкую заработную плату младшего медперсонала, а уполномоченный по правам человека по Иркутской области Валерий Лукин – на необходимость завершить капремонт областной психиатрической больницы № 2.
Подводя итоги обсуждения, вице-спикер ЗС Наталья Дикусарова напомнила о депутатских инициативах, реализованных в ходе исполнения бюджета-2016. Именно по настоянию парламентариев в бюджете были заложены средства на выплату в полном размере декабрьской зарплаты работникам образования.
По инициативе депутатов дважды в прошлом году пересматривались в сторону увеличения размеры трансфертов муниципальным образованиям, что позволило им успешно справиться со своими обязательствами. Тогда же начало осуществляться предложение депутатов по масштабному ремонту учреждений образования и здравоохранения, которое нашло продолжение и в этом году.
Убедившись, что из-за позднего выделения средств бюджетополучателям, тормозится исполнение работ по строительству и капремонту объектов социнфраструктуры, депутаты внесли в закон о бюджете-2017 две специальных статьи, которые регламентируют сроки доведения средств до министерств и муниципалитетов, ответственных за возведение объектов, а также устанавливают сроки проведения торгов. На сессии и правительство, и депутаты отметили, что такой подход стимулирует к оперативному выполнению обязательств. Правда, в этом году скорость проведения торгов и заключения контрактов пока далека от идеальной. Председатель Заксобрания Сергей Брилка обратил внимание правительства на то, что общий инвестиционный потенциал Приангарья на этот год составляет 28 млрд рублей с учетом средств Дорожного фонда.
– Сегодня уже июль, а работа по доведению средств не закончена. Что мы скажем людям, если к концу года у нас опять сложится профицит в несколько миллиардов? Мы не зря внесли в региональный закон требования по ограничениям сроков распределения средств и проведения торгов, такие же требования установлены в федеральном законе, – подчеркнул спикер. – Каждый объект, предусмотренный законом о бюджете, находится на контроле депутатского корпуса, и в конце года мы должны увидеть, что все взятые нами обязательства перед людьми исполнены.
Бюджет 2017 года прошел вторую корректировку. Напомним, главный финансовый документ региона был принят в декабре, затем уже в марте на сессии были внесены первые коррективы. Сейчас в июне – новые изменения в связи с уточнениями прогноза по поступлению налоговых и неналоговых доходов. Более трети дополнительных средств решено направить на реализацию майских указов президента по доведению зарплаты работникам образования, здравоохранения и культуры до критериев, установленных в «дорожных картах». Еще почти на 2 млрд рублей увеличиваются субвенции на общее и дошкольное образование, что позволит обеспечить выплату в полном объеме зарплаты педагогам, включая декабрь. На оказание мер соцподдержки дополнительно выделяется 864 млн рублей. На 1,4 млрд рублей будет увеличен фонд финансовой поддержки муниципальным образованиям.
В ходе обсуждения проекта обновленного бюджета-2017 депутат Олег Тюменев обратил внимание на низкие зарплаты обслуживающего персонала бюджетных учреждений. На эту несправедливость указал и уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин, сказав, что к нему также поступает много жалоб на заниженную зарплату, и предложил усилить ведомственный контроль, поскольку фонд заработной платы распределяется руководителями учреждений. Его поддержал и Сергей Брилка, посоветовав правительству проводить больше проверок учреждений, от работников которых поступают обращения на заниженную зарплату.
Наталия Бояринова сообщила, что сейчас рассматривается предложение КСП о передаче субсидий на финансирование административно-управленческого и технического персонала школ на муниципальный уровень. Отвечая на вопрос вице-спикера ЗС Кузьмы Алдарова: предусмотрены ли какие-либо дополнительные ассигнования на сельское хозяйство, она сказала, что даже те 200 млн рублей, что были выделены на мартовской сессии, пока слабо осваиваются.
В ходе второго чтения, которое прошло на этой же сессии, были приняты поправки, предусматривающие расходы на капитальный ремонт ряда объектов, на переселение граждан из сгоревшего поселка Бубновка Киренского района, а также на обеспечение инвалидов средствами реабилитации. По настоянию Сергея Брилки выделены 34 млн рублей на приобретение мебели и оборудования для 12 школ, отремонтированных в 2016 году.
