19 декабря 2018

Социальные законы в приоритете

Вчера под председательством спикера ЗС Сергея Сокола состоялась заключительная в 2018 году сессия Законодательного Собрания Иркутской области. В ходе пленарного заседания депутаты рассмотрели более четырех десятков вопросов.

Группа «Ангарск»

На сессии принято решение о создании депутатской группы «Ангарск». Как сообщил председатель областного парламента Сергей Сокол, в нее вошли семь депутатов: Александр Белов, Иван Крывовязый, Андрей Левченко, Евгений Сарсенбаев, Дмитрий Тютрин и Светлана Шевченко. Возглавил группу депутат Сергей Бренюк.

По его словам, целью создания группы являются включение Ангарского городского округа во все государственные программы Иркутской области и обеспечение финансирования мероприятий в рамках этих госпрограмм. Группа также намерена тесно взаимодействовать с думой Ангарского городского округа, проводить приемы граждан в целях защиты их законных прав.

Сельского старосту наделяют полномочиями

Комитет по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении предложил принять в первом чтении законопроект о статусе старосты сельского поселения.

Для Иркутской области институт сельских старост не нов. Еще в 2016 году он введен указом губернатора области во многих отдаленных населенных пунктах, доступ к которым затруднен из-за плохого состояния дорог. В первую очередь это было продиктовано необходимостью держать под контролем и координировать работу по предотвращению чрезвычайных ситуаций, особенно в пожароопасный период.

В связи с принятием весной этого года федерального закона, устанавливающего правовой статус старост, потребовалось принятие соответствующего регионального закона. В предложенном варианте закона определяется круг полномочий старосты, а также регулируются вопросы их материально-технического обеспечения.

– Не будет ли староста дублировать другие органы местного самоуправления, и кто его будет назначать? – поинтересовался депутат Павел Сумароков.

Как заверил полномочный представитель губернатора в ЗС Роман Буянов, старосты будут рекомендоваться сходом граждан и утверждаться местными думами для работы в отдаленных населенных пунктах.

Вместе с тем к законопроекту имеются замечания у областной Ассоциации муниципальных образований. Как считает исполнительный директор Ассоциации Зоя Масловская, в нем не учтены такие важные гарантии для деятельности старосты, как: порядок назначения и освобождения от занимаемой должности, оплата труда, оказание содействия старосте сельского населенного пункта в решении возложенных на него задач, возможность присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления и так далее.

По мнению Зои Масловской, бюджеты сельских поселений настолько скудны, что возлагать на них содержание старост неподъемно, и было бы целесообразно предусмотреть в проекте закона материально-техническое обеспечение деятельности старосты и оплату его труда за счет областного бюджета.

Все предложения Ассоциации, сказал Роман Буянов, будут учтены при работе с законопроектом во втором чтении.

Дела лесные

В окончательном втором чтении приняты поправки в областной закон «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд».

Этих поправок ждали давно. Еще депутаты предыдущих созывов приложили немало усилий, чтобы очистить тайгу от поваленных деревьев, становящихся со временем источником лесных пожаров. Они могли бы быть использованы местными жителями для отопления, но закон запрещал посягать на них и вывозить их из леса. И вот, наконец, летом этого года Минприроды РФ сняло табу с лесного хлама, и теперь он под названием «валежник» может быть использован гражданами для собственных нужд.

Кроме того, законопроект устанавливает правила заготовки и сбора других лесных ресурсов, таких как береста, веточный корм, еловые и сосновые лапы, мох. При этом особо оговаривается, что при заготовке не должен быть нанесен вред окружающей природной среде.

Еще один законопроект, принятый на сессии и отправленный на подпись губернатору, вносит изменения в областной закон «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области».

Как показала практика, большинство граждан, заключивших договоры купли-продажи древесины для собственных нужд, не имеют возможности самостоятельно заготовить древесину. У них нет ни специальной техники, ни транспорта. Они вынуждены обращаться за помощью к различного рода нелегальным бригадам лесозаготовителей. А те, получив на руки разрешительные документы, вольготно чувствуют себя в лесу, производя незаконные рубки.

Теперь, согласно поправке, внесенной в закон, заготовка древесины будет вестись лесхозами по заявке граждан. Это, с одной стороны, упростит механизм реализации прав граждан на заготовку древесины для собственных нужд, а с другой – уменьшит количество незаконных рубок лесных насаждений.

Что лежит в потребительской корзине

В окончательном втором чтении утвержден размер потребительской корзины для северных и южных районов Иркутской области, на основе которой устанавливается прожиточный минимум, так называемая черта бедности. Как сказала председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова, на сегодняшний день, по данным Росстата, за этой чертой находится 20,4% населения Иркутской области.

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг. Например, для трудоспособного населения, проживающего в южных районах области, полагается в год 131 кг хлебных продуктов (хлеб, макаронные изделия, крупы), картофеля – 93 кг, мясопродуктов – 58,5 кг, фруктов – 60 кг, овощей – 115 кг и 210 яиц.

Согласно федеральному законодательству эти нормы пересматриваются один раз в пять лет. Ныне действующие были определены в декабре 2013 года, и срок их действия заканчивается. В связи с повышением минимальной оплаты труда до прожиточного минимума, то есть повышением благосостояния, российское правительство предложило продлить срок действия  потребительской корзины по России до 31 декабря 2020 года.

Именно такой вариант и заложен в предлагаемый законопроект. Но в ходе его обсуждения еще на комитете Иркутское областное объединение организаций профсоюзов предложило пересмотреть структуру потребительской корзины и увеличить долю непродовольственных товаров и услуг для южных районов с 50% до 55%. Но эти изменения, как подсчитали финансисты, обойдется областному бюджету примерно в 1 млрд рублей. Депутаты вынуждены были эту поправку отклонить.

По словам областного министра труда и занятости Натальи Воронцовой, российское правительство, понимая необходимость пересмотра устаревших норм, особенно на возрастающие с каждым годом услуги, уже в начале будущего года приступает к разработке нового варианта потребительской корзины.

Депутатские запросы

В повестку дня 8-й сессии был включен депутатский запрос группы депутатов еще предыдущего созыва: Олега Кузнецова, Дмитрия Ершова и Георгия Любенкова, к губернатору Сергею Левченко о ситуации, сложившейся в ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В своем выступлении областной министр жилищной политики, энергетики и транспорта Артур Сулейменов согласился, что ситуация с «Облкоммунэнерго» на протяжении ряда последних лет характеризуется как неустойчивая и требующая поддержки со стороны областного правительства. На долю этой обслуживающей организации приходится более половины неплановых отключений электроснабжения. За последние пять лет ей оказана финансовая поддержка более чем в полмиллиарда рублей.

В ходе обсуждения председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Виктор Побойкин предложил посвятить этой наболевшей теме отдельный правительственный час, поскольку у каждого депутата есть претензии к работе энергоснабжающей организации. Именно эту формулировку внесли парламентарии в принятый проект постановления.

Еще один парламентский запрос к губернатору области был рассмотрен на сессии. Он касался необходимости принятия незамедлительных мер по проектированию и строительству виадука и надземного пешеходного перехода через железную дорогу в рабочем поселке Куйтун.

Авторами запроса выступила группа депутатов, обеспокоенная транспортной проблемой. Железнодорожный переезд, разделяющий поселок, перекрывает автомобильное движение не то что на минуты, а на часы. Жители ближайших населенных пунктов подолгу бывают отрезаны от райцентра. К ним не пробиться ни машинам скорой помощи, ни пожарным. Ситуация еще более усугубится в связи со строительством в районе станции крупной школы. Под вопросом своевременная доставка детей на занятия.

Как сообщила областной министр строительства, дорожного хозяйства Светлана Свиркина, в настоящее время строительство путепровода не предусмотрено в госпрограмме области «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» на 2019–2024 годы, а также схемой территориального планирования Иркутской области.

Тем не менее министерством проработано несколько вариантов строительства путепровода. Если его прокладывать в створе существующей автодороги, то потребуется снести прядка 15 жилых домов. Только на подготовку проекта и выкуп земельных участков потребуется не менее двух лет, а общие расходы оцениваются в 600 млн рублей. Есть еще два варианта. Один из них, «Восточный», более затратный, но при нем сокращается срок прохождения документов. Самый перспективный – «Западный», он может обойтись бюджету чуть более в 300 млн рублей. В принятом постановлении депутаты оставили парламентский запрос на контроле.