Бюджет обретает законные права
Необходимость завершить работу над проектом бюджета-2014, тем самым дав возможность муниципальным образованиям, ориентируясь на его параметры, сформировать до конца года свои бюджеты, стала причиной созыва 4 декабря 5-й внеочередной сессии Законодательного Собрания.
Час Конституции
Началась сессия с «Часа Конституции», посвященного 20-летию принятия основного закона Российской Федерации.
Как отметила председатель Законодательного Собрания Людмила Берлина, именно нынешняя Конституция, провозгласившая человека главной ценностью, помогла сцементировать и уберечь от распада страну в периоды политических и экономических кризисов.
– Может быть, не все права и свободы, заложенные в Конституции, реализуются обществом в полной мере, но она как нравственный ориентир постоянно, на протяжении уже 20 лет, присутствует в нашей жизни. Она защищает ценности, заложенные во Всеобщей декларации прав человека, и остается программой на будущее.
В ходе опроса 360 молодых людей в возрасте от 16 до 20 лет из разных уголков области, выяснилось, что из 45 прав человека, продекларированных в Конституции, наибольшее предпочтение отдают таким, как право на жизнь, на создание семьи, на государственную защиту материнства и детства, на образование, на отдых…
– Эти юноши и девушки, современники нашей Конституции, обозначили свой вектор: они хотят жить счастливо, – заключила Людмила Берлина.
Историческую роль Конституции отметил в своем выступлении и председатель Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, мэр города Черемхово Вадим Семенов.
– Год принятия Конституции был временем напряженного поиска развития нашего государства, и главный документ страны рождался в идеологических спорах, а потому далек от идеала, но я уверен – в нем полностью отражены новые общественные отношения. Это и многообразие форм собственности, и свобода экономической деятельности, и самостоятельность местного самоуправления…
Он отметил, что для местного самоуправления нынешний год юбилейный вдвойне, кроме 20-летия Конституции отмечается еще и 10-летие принятия федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
– Конечно, – заметил Вадим Семенов, – недостаток средств не позволяет в полном объеме использовать полномочия местной власти, которые из года в год возрастают. Но мы должны помнить, что именно эта власть, предписанная Конституцией, стоит ближе всего к народу, и от нее во многом зависит качество жизни.
По мнению депутата молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области Валерии Волокитиной, знакомство с Конституцией должно начинаться со школы. Для этого педагогам необходимо пройти специальную подготовку, чтобы доходчиво донести до школьников такие сложные понятия, как, например, федеративное устройство государства.
Наказы правительству
Принятие в третьем чтении проекта бюджета на 2014 год и плановый период 2015–2016 годов не заняло много времени.
– Мы с вами очень хорошо поработали на предварительном этапе, и потому поправок к третьему чтению не поступило, – заявила председатель комитета по бюджету ЗС Наталья Дикусарова.
Споры разгорелись по формулировке постановления Законодательного Собрания, своеобразного наказа правительству области. Они не меняли общей концепции, а лишь уточняли некоторые его положения.
В итоговом варианте постановления отмечено, что впервые бюджет области составлен на основе программно-целевого метода. Это, по мнению депутатов, будет способствовать расходованию средств в соответствии с целями социально-экономического развития. Первоочередной задачей определено выполнение социальных обязательств на основе повышения эффективности и развития промышленного и сельскохозяйственного потенциала Иркутской области.
В числе пожеланий правительству: активнее вкладывать средства в областной инвестиционный фонд в целях поддержки значимых проектов. Этой же цели служит предложение определить в стратегии социально-экономического развития области конкретный перечень организаций, способных обеспечить экономический рост Иркутской области.
Рекомендовано рассмотреть возможность финансирования подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье на 2014–2020 годы» в размере не ниже достигнутого уровня 2013 года, а также увеличение бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей.
Предложено предусмотреть комплекс мер по развитию местного самоуправления, его финансовому обеспечению, увеличению налоговых отчислений в местные бюджеты. Обеспечить справедливую оценку финансовых возможностей городских, сельских поселений, городских округов, создавая стимул для увеличения доходов местных бюджетов муниципальных образований.
Большинством голосов проекты трех бюджетов были приняты и отправлены губернатору на подписание.
Напомним, что на 2014 год запланированы доходы в размере 95,9 млрд рублей, расходы – 106,2 млрд рублей. В 2015 году доходная часть должна составить 98,2 млрд рублей, расходная – 111,5 млрд рублей. Доходы 2016 года определены в объеме 106,8 млрд рублей, а расходы прогнозируются в размере 120,3 млрд рублей.
Инструмент инвестиционной активности
На сессии была заслушана информация о результатах оценки эффективности пониженных ставок налога на прибыль и льгот по налогу на имущество организаций.
По словам заместителя областного министра экономического развития Оксаны Тетериной, налоговые льготы – действенный инструмент повышения инвестиционной активности. Впервые он был запущен в 2007 году с принятием областного закона о льготах на налог на имущество. В прошлом году его преференции распространялись на 13 хозяйствующих субъектов. В 2010 году был запущен в действие закон о пониженных ставках налога на прибыль. Спустя два года им воспользовалось четыре предприятия.
– Все предприятия, получившие льготное налогообложение, – рассказала Оксана Тетерина, – по оценкам на среднесрочную перспективу, обеспечат в 2013–2015 годах инвестиции в основной капитал порядка 278 млрд рублей, создав тем самым более двух тысяч рабочих мест. Только дополнительный налог на имущество от введенных производственных мощностей будет приносить в бюджет ежегодно более 3 млрд рублей.
Льготы по нефтегазовому кластеру способствуют освоению новых месторождений, наращиванию фонда эксплуатационных скважин. Нефтеперерабатывающему комплексу они помогают модернизировать производственные мощности и увеличить выпуск высокооктанового топлива: стандарта Евро-4 и Евро-5. За счет льгот фармацевтические предприятия планируют расширить действующие производства в Иркутске и запустить завод в Братске.
Только по одному льготополучателю – заводу по производству пива в Ангарске – у депутата Олега Тюменева возникли сомнения в целесообразности выделения ему налоговых преференций. Председатель ЗС Людмила Берлина дала протокольное поручение комитету по бюджету проверить эффективность использования льгот пивным предприятием.
Новая потребительская корзина подорожала на полмиллиарда
4 декабря депутаты Законодательного Собрания в окончательном чтении приняли закон «О потребительской корзине в Иркутской области». С 1 января будущего года в нашем регионе вводятся новые стандарты потребительской корзины. Одна из них будет рассчитываться для северных районов области, другая – для южных.
Традиционно потребительская корзина устанавливает нормы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые ежемесячно необходимы каждому жителю области. Минимальный набор товаров и услуг формируется отдельно для трудоспособного населения, детей и пенсионеров.
Депутаты приняли поправку губернатора области, направленную на увеличение соотношения непродовольственных товаров с 50% до 60% и услуг – с 50% до 55% для северных территорий области. Для южных районов соотношение между продовольственной и непродовольственной частью потребительской корзины осталось в соотношении 50 на 50.
Именно на основании потребительской корзины устанавливается величина прожиточного минимума. В Иркутской области прогнозная величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2014 году может составить 8 тыс. 423 рубля. При этом, величина потребительской корзины для северных территорий установлена в размере 10 тыс. 136 рублей, для южных – 7 тыс. 882 рубля.
Принятие новых стандартов потребительской корзины повлечет дополнительные расходы областного бюджета будущего года в сумме 527,2 млн. рублей.
